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公共投资ppt整理3
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1.公共投资领域应为:①市场不能有效提供的公共产品;②外部效应;③自然垄断

2.项目按投资使用方向和投资主体的活动范围分类:①竞争性项目投资;②基础性项目投资;③公益性项目投资

3.公共投资的投向主要应投资于基础性项目和公益性项目。

4.资本和投资最本质的区别在于:资本是一个存量,而投资是一个流量。

5.按照资金运用方式不同,投资分为直接投资和间接投资

直接投资(实物投资):将资金直接投入投资项目,直接增加实际资本的投资,一般形成物质资本的积累。

间接投资(金融投资):投入的资金需要转手才能形成实际资本的投资,一般是通过购买有价证券进行的金融投资。

6.按照投资主体不同,投资分为政府投资和非政府投资

政府投资,分为狭义的政府投资和国有资本投资;

非政府投资,就是政府投资以外的投资,其投资主体包括企业、居民。

7.按照投资领域的不同,投资分为公共投资和非公共投资

公共投资,指各种经济主体以公共领域为投资领域的投资,分为狭义的公共投资和私人公共投资。

非公共投资是政府、企业和居民等投资主体在竞争性私人领域的投资,具有明显的营利性特征

8.政府投资强调投资主体是政府,其投资领域可以是公共领域,也可以不是公共领域;而公共投资强调投资领域是公共领域,其投资主体可以是政府,也可以是居民和企业。

9.政府投资的具体动因:弥补“市场失灵”;作为民间资本的辅助补充;对宏观经济进行“有效需求管理”;掌控国有经济命脉,保障经济安全、政治稳定和国家安全;实现国有资本的保值增值

10.政府投资的功能定位

(一)政府投资是弥补“市场失灵”和“市场缺位”的必要手段

(二)政府投资是国家进行“有效需求管理”的政策工具

(三)政府投资是国有资产保值增值的手段

(四)政府投资是掌握国民经济命脉和保障国家安全的手段

12.政府投资体制:与一定经济环境相适应的政府投资运行机制和管理制度的总称。

13.政府投资体制:框架涵盖:政府投资范围的界定、政府投资项目的决策机制、政府投资资金的管理制度、政府投资项目的建设管理制度、政府投资项目的监督机制等。

14.政府投资的资金来源:政府财政拨款;发行政府债券或专项建设债券;设立政府专项基金;闲置国有资产处置;项目融资;向外国政府和国际金融组织借款;国有企业自有资金;土地出让金收益。

15.政府投资资金的管理方式

直接投资

资本金注入

投资补助和贴息资金

16.政府投资的项目建设管理制度主要包括:项目的招投标制度;项目的管理模式;项目的融资模式;项目建设的风险控制。

17.政府采购招投标主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价。

18. 政府采购招投标评标方法分为:最低评标价法、综合评分法

最低评标价法:以价格为主要因素确定中标候选供应商和评标的方法,在满足招标文件实质性要求前提下,视评标价等于投标价,依据统一的价格要素评定最低报价,以提出最低报价的投标人为中标供应商的评标方法。通常适用于竞争性谈判。

综合评分法:是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下,按照招标文件中规定的各项因素进行综合评分后,以评标总得分最高的投标人作为中标供应商的评标方法。综合评分的主要因素有:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等,上述因素应当在招标文件中事先规定。通常适用于公开招标。

目前政府招投标的评标方法大多都采用的综合评分法。

20.代建制,采用政府-投资公司-项目管理公司的三级管理模式,这种模式下政府投资职能、投资管理职能、项目管理职能实现了分离。

传统管理模式 代建制

理论前提 政府项目政府管 基于委托代理关系的建设管理

参与方 建设与投资单位脱节,缺乏投资监督;建设单位与使用单位合一,缺乏投资控制 投资、建设、使用、监督相分离,代建人、委托人、使用人三者利益互相制约

关系类型 行政或隶属关系 基于合同的委托代理关系

组织结构 项目指挥部等,或使用单位的临时性建设机构,法律责任不清 专业常设,具有法人资格的项目管理公司,自负盈亏

管理手段 行政管理及行政干预 基于合同的责、权、利关系,依靠经济、法律手段,采用市场和竞争机制管理

管理机制 缺乏激励机制和监督机制,运行效率差 建立完整的运行机制、约束机制和激励机制,如市场准入制度、招投标制度、保险制度、信用制度,以及经济利益的制约关系

管理效率 临时机构,非专业管理,效率低,容易出现腐败(权力寻租)和“三超”现象 专业化,由市场配置资源,效率高,有效遏制了“三超”现象,有效遏制腐败问题

21.全过程代建是指政府投资主管部门在项目建议书批复之后选择代建单位,代建单位负责可行性研究报告的编制、选择设计单位、组织初步设计、施工图设计、选择施工和监理单位、组织施工及组织竣工验收等工作,待项目完工后移交给使用单位。其运作机理如下图所示。

22.建设期代建,是由使用单位自行负责项目申请立项到初步设计的工作,待初步设计概算批复后由投资主管部门委托代建单位。代建单位负责组织施工图设计、选择施工和监理单位、组织施工及组织竣工验收等工作,待项目完工后移交给使用单位。其运作机理如下图所示。

24.预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

25.2014修正版《预算法》规定:经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金,可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务,列入本级预算调整方案,报本级人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源,只能用于公益性资本支出,不得用于经常性支出。

26.2009年7月,中国银监会《项目融资业务指引》:

本指引所称项目融资,是指符合以下特征的贷款:

(一)贷款用途通常是用于建造一个或一组大型生产装置、基础设施、房地产项目或其他项目,包括对在建或已建项目的再融资;

(二)借款人通常是为建设、经营该项目或为该项目融资而专门组建的企事业法人,包括主要从事该项目建设、经营或融资的既有企事业法人;

(三)还款资金来源主要依赖该项目产生的销售收入、补贴收入或其他收入,一般不具备其他还款来源。

31.新预算法于2015年1月1日起正式施行。

31-1.事权、支出责任、财力、财权

事权、支出责任、财力、财权是财政体制的基本要素,也是政府间投资职责分工需要考虑的主要内容。

事权是一级政府在公共产品和服务提供中应承担的任务和职责,可分为决策、执行、监督几个环节。

支出责任是一级政府承担的运用财政资金履行其事权、满足公共服务需要的财政支出义务。

财力是指一级政府所拥有的可支配的财政资源,来源于本级政府税收、上级政府转移支付、非税收入及各种政府债务等。

财权是指各级政府为了满足一定的支出需求而筹集财政收入的权力,即财力的取得权、占有权、支配权和使用权等。主要包括税权、收费权和发债权。

32.为规范地方政府债务管理,按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路(把隐形的债务尽量堵住,把显性债务尽量放开,把债务的规矩做起来),新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定,同时从五个方面作出限制性规定:

一是限制主体,经国务院批准的省级政府可以举借债务;

二是限制用途,举借债务只能用于公益性资本支出,不得用于经常性支出;

三是限制规模,举借债务的规模,由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准,省级政府在国务院下达的限额内举借的债务,列入本级预算调整方案,报本级人大常委会批准;

四是限制方式,举借债务只能采取发行地方政府债券的方式,不得采取其他方式筹措,除法律另有规定外,不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保;

五是控制风险,举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源,国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。

33.政府投资决策的主体

政府投资主管部门,整个政府投资项目决策主体的核心部分,是项目决策系统的中枢,可以称为项目决策者。

项目建设实施单位,即项目的建设者,主要是各类城市建设投资公司和项目管理公司。

项目咨询机构和相关领域专家,可以称为项目咨询者,主要在项目的各个阶段对项目进行论证,为决策者和实施者提供意见参考。

公众,包括各类社会组织、社会群体和个人等。公众是项目建设前后最直接的外部监督力量。

35.政府投资决策的制度保障

1、分权决策机制是指在中央和地方政府间实施有效且合理的分权。

2、专家咨询参与制度

3、公众参与机制

4、决策责任追究制

36.政府投资项目的决策特点

1、公共性。

2、复杂性。

3、民主性。

4、多目标性。

37.供求机制和价格机制对公共投资失效,政府投资项目决策行为是一种非市场决策; 政府投资项目提供的是公共产品,在消费上具有非竞争性和非排他性,没有明确的产权界定,有关政府投资的决策是一个涉及公众偏好显示和政府受托代理的非市场决策的过程,也即政府投资决策是一个公共选择的过程。

39.公众偏好显示机制

1.“用脚投票”显示机制 边际收益、边际成本(税收)

2. 维克里“第二价格法”显示机制

3. 克拉克的税收显示机制

40.政府投资决策中公众的行为包括:委托授权、不满行为

42.项目建设者的行为包括选择行为、寻租行为、策略空间

43.政府投资对经济增长

(1)政府投资对经济增长的效应的类型

宏观:资源优化配置、直接促进经济增长;

微观:政府投资具体项目的效率

短期效应:需求效应、有效需求;

中期效应:乘数效应、消费和收入;

长期效应:供给效应、公共资本的积累,增加总供给。

(2)政府投资对经济增长的具体效应

总需求的扩张;正外部性,引致私人投资;科教文卫,技术进步的源泉;弥补市场失灵的投资,增加社会福利;政府投资的挤出效应

44.政府预算约束包括财务预算约束和集团利益平衡约束。

45.全社会固定资产投资

也称全社会固定资产投资完成额,是指以货币形式表现的在一定时期内全社会建造和购置固定资产的工作量和与此有关的费用的总称;

无法完全满足支出法国民经济核算,全社会固定资产投资不包括计算机软件和数据库、矿藏资源勘探支出、文学艺术品原件等无形资产的统计,无法满足无形固定资本形成核算的需求;

固定资产投资(不含农户)和农村住户固定资产投资;建筑安装工程、设备工器具购置、其他费用;

固定资产投资(不含农户)包括:500万元及以上建设项目、房地产开发投资;

46.项目的经营管理有四个要素,即工作范围、时间、成本、质量

对比房地产项目运营管理——管什么:目标管理(年度经营目标责任书)、进度管控(年度经营计划)、风险防范(最致命风险是项目运营的财务风险,质量风险、投诉风险)

47.现有汉巴南铁路发行专项债券进行融资,为了使得项目收入与融资达到平衡,可能的收入来源方式:

赋予项目综合开发权,收入来源主要包括铁路运输收益和土地综合开发收益,铁路运输收益主要指运营收入,但是要去除运营成本和增值税及附加等税费,土地综合开发收益来源于铁路站点土地开发收益,包括商业用房销售、物流用房租赁、住宅销售、酒店收入等项目。

绿道建设的收益来源:设置广告牌、灯箱广告增加收入,在绿道建设项目范围内选择部分地块进行项目综合开发建设,例如建设体育设施并进行经营、商铺销售与租赁等项目。

48-1. 公共投资项目经济评价的内容包括财务评价、国民经济评价、不确定性分析和综合评价四部分。

49.公共投资项目的经营管理

项目的经营管理有四个要素,即工作范围、时间、成本、质量

工作范围:项目目标分解;

时间:进度计划;

成本:人力成本、原材料、设备租金、分包费用、咨询费用

质量:项目满足需求的程度,交付物的标准,

50.①财务评价可行, 国民经济评价也可行——项目可行

②财务评价不可行, 国民经济评价可行, 则:

一是重新考察投资方案, 改进使之财务上可行

或, 如果该项目是关系到国计民生, 对国家有重大意义的项目, 采用国家给项目企业补贴的办法, 弥补项目财务上的不可行

③财务评价可行, 国民经济评价不可行

项目不可行

这时候可以改进项目, 使项目的国民经济评价也可行, 或者放弃该项目

④财务评价不可性, 国民经济评价为不可行

项目不可行

51. 国民经济评价与财务评价的区别

(一)评价角度的不同

财务评价是从企业角度分析项目的财务效果;国民经济评估 从国家角度评价拟建项目对国民经济所产生的效应。

(二)评价任务的不同

财务评价为项目选定和规模方案的选择提供财务数据;国民经济评价用于拟建项目的择优及拟建项目生产规模的选择, 是重大项目决策的主要依据

(三)评价项目费用与效益范围划分的不同

国民经济评价将其中的转移支付(如, 税金、补贴、利息) 扣除,不考虑已经发生的沉没成本

(四)评价使用价格体系的不同

在企业财务评价中, 投入和产出物以市场价格为基础计价。

在国民经济评价中, 要用既能反映投入产出物的价值,又能反映这种资源稀缺程度的影子价格进行评估。

(五)依据评价参数的不同

在企业财务评价中, 采用基准内部收益率;

在国民经济评价中,使用社会折现率。

(六)评价对象的不同

无论有无财务收人, 一些重大的有关国计民生的项目, 投入/产出物财务价格明显不合理的项目, 应按要求进行国民经济效益评估

52.国民经济评价:把投资项目放到整个国民经济大系统中,从国家和社会的角度来考察项目,用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数,分析计算项目对国民经济的效益贡献,据以判别项目的经济合理性。

54.直接效益是指由项目产出物产生并在项目范围以内以影子价格计算的经济效益。

55.直接费用是项目使用投入物所产生并在项目范围内以影子价格计算的经济费用。

56.间接效益(亦称外部效益)是指由项目引起的,但在直接效益中未得到反映的那部分效益。

57.间接效益的识别:外部效果的计算应考虑:环境及生态影响效果、技术扩散效果和产业关联效果。

58.间接费用(亦称外部费用)是指由项目引起的,而在项目的直接费用中未得到反映的那部分费用。

59.项目的某些财务收益和支出, 从国民经济角度看, 并没有造成资源的实际增加或者减少,是国民经济内部的“转移支付”, 不能计做项目的国民经济效益或费用。

(1)国家和地方政府的税收, 仅是从项目转移到政府

(2)国内银行借款利息, 仅是从项目转移到金融机构

(3)国家或地方政府对项目的补贴, 仅是从政府转移到项目

如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评价时,应从财务效益和费用中剔除其中的转移支付部分

60.外贸货物影子价格,是以口岸价为基础,乘以影子汇率加上或者减去国内运杂费和贸易费用。

投入物的影子价格(项目投入物的到厂价格) =到岸价格CIF×影子汇率+国内运杂费+贸易费用

产出物的影子价格(项目产出物的出厂价格)=离岸价格FOB×影子汇率-国内运杂费-贸易费用

61.社会折现率-资金的影子价格是社会对资金时间价值的估算,代表被占用社会资金应获得的最低收益率及资金价值换算的折现率。

62.国民经济评价的指标包括计算经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比。

经济内部收益率 (EIRR)

经济内部收益率等于或大于社会折现率

应认为项目可以接受

经济净现值 (ENPV)

项目经济净现值等于或大于零, 项目可得到

符合社会折现率要求的社会盈余

③ 经济效益费用比系指项目在计算期内效益流量的现值与费用流量的现值之比。

如果经济效益费用比大于1,表明项目资源配置的经济效率达到了可以被接受的水平。

63. 地方政府融资体系

1.财政拨款:地方本级的预算拨款、上级政府的转移支付

2.债务性融资:商业银行贷款、外国政府贷款、国际金融机构贷款、政策性贷款、委托贷款、银团贷款、联合贷款、并购贷款、地方政府债券、公司债券、ABS等

3.资产(资源)融资:国有土地融资、公用设施融资、无形资产融资(特许权、土地使用权、知识产权)

4.权益性融资:公司发行股票、产业基金、专项建设基金、企业自筹资金

5.项目融资:BOT、TOT、ROT、TOD、PFI(养老院)

6:融资租赁、信托计划等

64.地方政府融资的基本模式

国有土地融资+地方政府融资平台+商业银行贷款的组合是多年来我国地方政府融资的基本模式。

66.公共投资项目的债务融资工具还包括:政府债券、融资租赁、短期融资券、中期票据、企业债券、公司债券、保险资金、项目收益票据、项目收益债券、资产证券化等

67.公司债券和企业债券有什么区别

1. 发债依据不同

企业债券依据1993年国务院的《企业债券管理条例》,公司债券依据2015年中国证监会发布的《公司债券发行与交易管理办法》。

2. 审批权限不同

企业债券由国家发改委审批,公司债券由中国证监会核准。

3. 信用级别不同

企业债券发债主体主要是大型国有机构,属于具有“国家信用”的准政府债券,而公司债券发债主体的限制较企业债券宽松,信用级别将取决于发债公司的资产状况、经营管理水平、持续盈利能力等。

4. 发债资金的用途差异

企业债券的发债资金一般用于基础设施建设,公司债券可根据公司自身的具体经营需要提出发行需求。

68.资产证券化是以特定资产所产生的未来稳定、可预期的现金流为支持,发行证券的一种融资方式。

特定资产需与资产的原始权益人实现破产隔离;

由一个特设目的载体(SPV)发行证券;

资产未来的风险与原始权益人关系不大。

实质:原始权益人将能够产生可预期稳定现金流的基础资产转让给投资者进行债务融资。对于融资者而言,资产证券化业务是一种债务融资;对于投资者而言,资产证券化产品是一种固定收益品种。

核心要素 :

(1)真实出售:即发起人(原始权益人)真正把证券化资产的收益和风险转让给SPV。证券化资产只有经过真实出售,才能够和发起人的经营风险完全隔离。证券化资产一旦实现真实出售,即使发起人由于经营不善而破产,发起人的债权人和股东对证券化资产也没有任何追索权。同样,如果基础资产不足以偿还本息,投资者的追索权也仅限于基础资产,对发起人的其他资产也没有任何追索权。

(2)破产隔离:通过一系列结构化安排,实现资产证券化的兑付仅依赖于基础资产产生的现金流,而不会与原始权益人、管理人和投资人等业务参与人的解散、撤销或者破产的风险挂钩。与原始权益人、管理人、资产支持证券持有人的破产隔离。破产隔离相当于是对资产支持证券的一种强有力的内部信用增级手段。

(3)信用增级:为了提高资产证券化产品对投资者的吸引力从而降低融资成本,发起人可以实施信用增级。实践中主要有内部信用增级和外部信用增级两种方法。

内部信用增级:

①优先/次级分层:

②超额抵押:超额利差与超额覆盖;

③储备金制度:

外部信用增级:

①商业银行、保险公司、政府机构等担保机构的保证:

②利率互换:

③利率下限:

69.根据2015年1月中国基金业协会发布的《资产证券化业务基础资产负面清单指引》,资产证券化的基础资产(衍生金融工具交易所依赖的资产,或称为“收益”)包括:

债权类(应收账款、融资租赁款、PPP项目政府购买服务的补偿性年金、信贷资产等)

收益权类(水务、电力销售收入收益权和信托收益权等)

不动产类(商业地产租金收入等)

政府及地方融资平台公司的债务不得作为基础资产

70.政府产业引导基金(母基金)是指以地方政府主导成立的、体现政府意志的股权性投资基金,通常以财政资金为杠杆撬动金融机构及社会资金,放大基金整体规模,积极引导财政资金和社会资本共同投向政府支持的产业和领域。

75.为妥善处理存量债务和在建项目的后续融资,《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》国发【2014】43号规定,对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务,各地区可申请发行地方政府债券置换,以降低利息负担,优化期限结构,腾出更多资金用于重点项目建设。

76.我国政府债务风险水平的评价

负债率:全国各级政府负有偿还责任的债务余额与当年GDP比率。

政府外债与GDP的比率:全国外债余额与当年GDP比率。

债务率:全国各级政府负有偿还责任的债务余额与当年中央财政收入加地方综合财力之和的比率。

逾期债务率:全国年末逾期债务余额占当年末债务余额的比率。

77.经国务院批准,省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务;

市、县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借;

政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借。

只能通过发行政府债券方式举债;

政府债券分为一般债券和专项债券两类;

一般债券用来为没有收益的公益性事业发展举债,用一般公共预算收入来偿还;

专项债券用来为有一定收益的公益性事业发展举债,用对应的政府性基金或专项收入偿还 ;

地方政府举借的债务,只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出;

不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

融资平台公司政府融资职能予以剥离,融资平台公司不得新增政府债务。

78.地方政府融资平台的含义:是由地方政府出资设立,并授权其向市场举债融资,从事公共基础设施的投融资、建设开发和经营管理等活动,借助政府信用并以经营收入、公共收费和财政收入等为还款来源和保障的企(事)业法人机构。

79.地方政府融资平台的职能:投资、融资、建设、经营。

82.政府融资平台的作用

一是地方政府融资平台可以较有效地配置资源,促进经济增长;

二是地方政府融资平台大大加快了城镇化进程 ;

三是地方政府投融资平台公司促进了民生改善 ;

四是地方政府投融资平台公司还有利于拉动民间投资。

83.融资平台快速扩张的制度诱因

(1)财政体制原因。地方政府的财政机会主义偏好:一是分税制改革造成地方政府财权与事权不对称是导致融资平台大量涌现的根本原因;二是地方官员绩效考评制度是导致融资平台大量使用的加速器;三是将担保贷款的偿还风险转移给下届政府,忽视未来的财政成本和财政风险。

银行规模原因。一是增效益,满足政府平台大规模融资需求,增加银行利润和自身绩效;二是增影响,彰显银行的社会责任,并维护与当地政府关系;三是低风险,银行认为有地方政府“财政兜底”,平台贷款风险较低;四是融资平台贷款还款期限较长,银行岗位交流频繁,自身承担风险程度较低。

(3)地方政府博弈。财政分权的经济激励和地方官员的政治晋升博弈,促使地方政府为促进辖区经济增长而竞争。

86.我国现行规定给出的ppp定义:政府和社会资本在基础设施和公共服务领域达成的合作关系,在合作中各有分工,合作参与方利益共享、风险分担。

87.PPP的三个主要特征:伙伴关系、利益共享和风险分担

伙伴关系是政府和社会资本合作的核心特征,利益共享和风险分担是伙伴关系的基础。基于利益共享和风险分担,政府和社会资本才能建立伙伴关系,达成合作,共同提供公共产品和服务。

(1)伙伴关系是契约关系、长期合作关系和合法的政商关系

(2)利益共享是社会效益的共享、政府和社会资本之间的经济利益共享

(3)风险分担是在政府和社会资本之间合理分配风险,将政府和社会资本合作项目的整体风险最小化,风险分担也是政府和社会资本合作成败的重要因素。

89.PPP模式的参与主体有政府、社会资本、金融机构以及其他参与主体。在PPP模式中,每个参与主体有不同的功能和职责。政府为PPP项目的引导者、管理者、监督者,社会资本负责项目的投融资、建设、运营、维护等,金融机构为项目提供融资支持。其他参与主体包括建设单位、运营公司、材料供应商、咨询机构、律师事务所等。

90.在我国,适宜采用PPP模式的项目主要集中在基础设施及公共服务领域。具体来说,主要有燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等项目。

91.现阶段PPP项目呈现的主要特点

以新建项目为主

政府补助、付费项目比例比较高,准经营性项目和非经营性项目较多

基础设施领域的项目多

多数项目处于识别阶段

92.政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起。

(1)政府发起是PPP项目发起的主要方式。财政部门(PPP合作中心)应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。

(2)社会资本发起。社会资本主动以项目建议书的方式向财政部门(PPP合作中心)推荐潜在PPP合作项目。

93. 物有所值(value for money,VFM)是指一个组织运用其可利用的资源所能获得的长期最大利益。

物有所值(value for money,VFM)包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主,我国鼓励开展定量评价。

定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标及补充性指标。

定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下,通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值(PPP值)与公共部门比较值(PSC值)进行比较,判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。

94.财政承受能力论证是指识别、测算PPP项目的各项财政支出责任,科学地评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响,为PPP项目的财政管理提供依据。

(1)责任识别:股权投资支出责任、运营补贴支出责任、风险承担支出责任、配套投入支出责任

(2)支出测算: 测算股权投资支出责任 ,测算运营补贴支出责任 ,测算风险承担支出责任 ,测算配套投入支出责任。

(3)能力评估:财政支出能力评估 ,行业和领域均衡性评估

(4)信息披露:项目目录 ,项目信息 ,财政支出责任情况

95.财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。

财政支出能力评估,是根据PPP项目预算支出责任,评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况,因地制宜确定具体比例,并报财政部备案,同时对外公布。

行业和领域均衡性评估,是根据PPP模式适用的行业和领域范围,以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求,平衡不同行业和领域PPP项目,防止某一行业和领域PPP项目过于集中。

96.PPP项目的回报机制:使用者付费、政府付费、可行性缺口补助。

使用者付费:

适用范围——高速、桥梁、地铁等公共交通项目和供水、供热等公用设施项目;最大程度将需求风险转移,与激励挂钩

保证合理收益——唯一性条款;超额利润限制

政府付费:

可用性付费——依据项目设施容量或服务能力,不看实际需求,如医院、学校、奥运场馆

使用量付费——依据实际使用量,项目需求风险由项目公司承担,如污水处理、垃圾处理

绩效付费——依据产品和服务质量,绩效标准如医院就诊人数、安保、卫生状况等

可行性缺口补助:

补助形式——投资补助、价格补贴、无偿划拨土地、提供优惠贷款、贷款贴息、投资入股、放弃分红权、授予项目周边土地开发收益权等

97.PPP项目公司主要职责

与政府签订PPP项目合同,履行合同义务;

负责项目融资;

负责PPP项目的建设、运营、维护和移交等工作;

承担项目风险;

其他职责:依法进行公司管理,开展经营活动;依法纳税;依法进行财务管理等。